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关于《来宾市兴宾区人民政府办公室关于进一步优化兴宾区本级政府投资项目设计变更管理(试行)的通知》政策解读

2019-12-20 11:23     来源:兴宾区发展和改革局
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2019年12月26日,来宾市兴宾区人民政府办公室印发了《关于进一步优化兴宾区本级政府投资项目设计变更管理(试行)的通知》(兴政办发〔2019〕31号)(以下简称《通知》,现将其主要内容解读如下:

一、出台背景

为进一步优化兴宾区营商环境,根据《中华人民共和国建筑法》《国务院关于投资体制改革的决定》《建设工程质量管理条例》等有关法律法规和《来宾市人民政府办公室关于加强市本级政府投资项目设计变更管理的通知》(来政办发〔2018〕77号)规定,为规范区本级政府投资建设项目的设计变更行为,进一步简化审查程序,确保项目设计变更工作的合理性和真实性。

二、设计变更的原则

(一)项目建设单位是项目设计变更和变更备案的第一责任人,对区本级政府投资建设项目实施过程中发生的各类设计变更实行项目建设单位负责制。

(二)项目建设单位负责设计变更合理性、真实性、必要性的审查工作,并牵头组织施工、设计、勘察、监理、代建方开展现场核验工作,相关参建单位、有关责任人员对项目设计变更承担连带责任。

(三)《通知》取消了兴宾区政府投资建设项目设计监督领导小组和职能。

(四)本《通知》所规定的政府投资建设项目必须严格按照批准的设计文件进行施工,不得随意要求设计部门变更设计方案、增加或减少建设内容、扩大或缩小建设规模、提高或降低建设标准,凡未经批准的设计变更不得施工。

(五)项目建设单位严格按照变更程序进行报批,凡未经批准擅自调整设计内容造成超概算的,发改部门不予受理概算调整审批,所增加的工程费用,一律不得纳入结算造价,财政部门不予拨付。

(六)项目建设单位针对政府投资建设项目的设计变更增加投资额存在增加投资额情况,对是否超原项目批复概算的均进行了简化性的详细规定,达到了既简化了原设计变更的繁琐程序,又加强了对项目因设计变更导致的投资额增量的把关和监督。

(七)项目设计变更按实际送达变更材料时间执行,不再区分新旧项目。

(八)区审计局要对政府投资项目加强年度审计计划覆盖力度,列入每年年度审计计划要占当年政府投资项目20%以上,并按年度定期向区政府书面报告审查情况

三、设计变更的范围

本《通知》所称设计变更是指政府投资建设项目自签订施工合同之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止,对已批准的施工图设计文件在实施阶段所发生的工程规模、建设内容、建设标准、重要材料及设备、技术标准、结构型式等的调整、修改和完善。

四、设计变更的分类

(一)针对第九条“政府投资建设项目的设计变更增加投资额(累计数,严禁化整为零)未超过原项目批复概算的,且可以在原项目批复概算内调剂解决的(总投资低于400万元的项目按批复估算)”共分了三类情况进行确认和报批,既考虑国家发改委2018年第16号令《必须招标的工程项目规定》,又结合自治区人民政府《关于印发实行投资项目审批“五个简化”若干措施的通知》(桂政发〔2018〕27号)规定。分别按增加投资额三种情况执行:

1. 设计变更增加金额在50万元以内的(不含50万元),由项目建设单位须以书面形式报区政府分管领导审批后,履行项目设计变更和变更备案第一责任人的责任,在确保变更的真实性、合理性、必要性前提下自行组织相关参建单位、有关责任人员进行调整完善。区财政部门对相关材料报进行变更备案。

2. 设计变更增加金额在50万元至100万元以内的,由项目建设单位须以书面形式向区政府申请,区政府分管领导和主要领导同意后按相关程序办理调整完善手续。

3. 设计变更增加金额在100万元以上的(含100万元),由项目建设单位须以书面形式向区政府申请,区政府常务会同意后按相关程序办理调整完善手续。

(二)针对第十条“政府投资项目的概算总投资确需设计变更造成增加投资额超过原批复概算,由项目建设单位负责进行全程初检”,实行分级审批与备案制度:

1. 设计变更增加金额超过原批复概算10%的,项目建设单位根据超概算的累计增加投资额度(项目出现一次以上设计变更的)报区政府同意后,只要变更比例比例超原批复概算10%的,不论超概算的金额大小,建设单位均应当按照发改要求,办理相关项目总投资概算调整手续。

2. 设计变更增加金额超过原批复概算但超过幅度在10%以内和设计变更增加金额在50万元以内的(不含50万元),采取限定变更金额的级差来要求项目建设单位须以书面形式报区政府分管领导同意后,由分管财政工作区政府领导审批。

3. 设计变更增加金额超过原批复概算但超过幅度在10%以内和设计变更增加金额在50万元至100万元以内的,在此情况下,按桂政发〔2018〕27号第(四)条,不会涉及项目概算称谓,但会涉及项目估算称谓,此情况下,项目建设单位以书面形式报区政府分管领导同意后,由区政府主要领导审批,并按相关程序办理调整完善手续。

4. 设计变更增加金额超过原批复概算10%和设计变更或额外工程签证100万元以上的(含100万元),此情况下,设计变更增加金额只要满足两者其一条件的,项目建设单位审查后以书面形式向区政府申请,区政府常务会同意后按相关程序办理调整完善手续,且建设单位须在规定时间内提交相关材料齐全情况下报财政部门进行备案监督,针对采取设计-施工总承包模式的项目,如之前未履行项目初步设计批复和项目财政投资评审的,均须在发改和财政部门完善该两项程序。

五、设计变更审批办结流程和时限要求

(一)针对政府投资建设项目的设计变更增加投资额未超过原项目批复概算的,分别按变更增加金额在50万以内由区政府分管领导审批、在50万元至100万元以内由区政府分管领导和主要领导审批、在100万元以上(含100万元)须区政府常务会审批进行了详细地规定。

(二)针对政府投资项目的概算总投资确需设计变更造成增加投资额超过原批复概算,按超过比例和增加金额,分别规定了在50万以内由区政府分管领导同意后报分管财政工作区政府领导审批、在50万元至100万元以内由区政府分管领导同意后报区政府主要领导审批、在100万元以上(含100万元)须区政府常务会审批进行了详细地规定。

(三)项目建设单位自收到规划设计变更或工程签证报告的次日起,对50万元以下的工程变更、工程签证在5个工作日内完成;50万元以上至100万元以下的在8个工作日内完成;100万元以上的在10个工作日内完成。

(四)需要财政部门进行投资评审的,按变更增加金额不同,在项目建设单位提交材料齐全情况下,财政部门需分别在2个、3个和5个工作日完成财政投资评审工作。

 

 

  来宾市兴宾区人民政府办公室关于进一步优化兴宾区本级政府投资项目设计变更管理(试行)的通知

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